Các quốc gia trên thế giới đang vật lộn với cách thức quản lý AI

• Nỗ lực quản lý AI trên toàn cầu đang gặp phải sự phản đối mạnh mẽ từ các công ty công nghệ lớn, trong khi một số quốc gia lại mở cửa chào đón đầu tư từ các tập đoàn này.
• Brazil đã giới thiệu dự thảo luật AI với nhiều quy định nghiêm ngặt như cấm vũ khí tự động, bảo vệ bản quyền nội dung dùng để huấn luyện AI và quyền khiếu nại đối với các quyết định do AI đưa ra. Tuy nhiên, áp lực từ các công ty lớn như Google, Microsoft, và Meta đã làm suy yếu nhiều điều khoản quan trọng.
• Dự thảo luật EU năm 2024 là một trong những quy định nghiêm ngặt nhất, cấm chấm điểm xã hội, yêu cầu gắn nhãn nội dung do AI tạo ra, và đưa ra các quy định an toàn cho các hệ thống AI rủi ro cao.
• Ở Hoa Kỳ, không có luật toàn diện nào đang được xem xét ở cấp liên bang, nhưng bang California đã thông qua 17 dự luật liên quan đến AI. Tuy nhiên, những nỗ lực ban hành quy định nghiêm ngặt thường bị các công ty vận động để thay đổi hoặc ngăn chặn.
• Ấn Độ đang thúc đẩy đầu tư AI thông qua chương trình IndiaAI với ngân sách 1,2 tỷ USD, thu hút sự tham gia của các công ty lớn như Amazon, Microsoft và OpenAI. Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể nào về AI, thay vào đó là tiếp cận nhẹ nhàng để không kìm hãm đổi mới.
• Nam Phi, mặc dù đối mặt với các thách thức cơ bản như nghèo đói và tội phạm, đang nỗ lực thu hút đầu tư AI để thúc đẩy tăng trưởng. Dù đã có khung chính sách AI, quốc gia này vẫn thiếu các quy định chi tiết, dẫn đến nhiều lỗ hổng trong việc bảo vệ quyền riêng tư.
• Nhiều quốc gia, bao gồm Nhật Bản và Singapore, ưu tiên phát triển AI thương mại và đầu tư hơn là đưa ra các quy định khắt khe.
• Các công ty lớn như OpenAI, Meta, và Google thường vận động để giảm nhẹ các quy định, lập luận rằng những quy định quá nghiêm ngặt sẽ làm chậm tốc độ đổi mới và gây thiệt hại kinh tế.

📌 Quản lý AI trên toàn cầu đối mặt với áp lực từ các tập đoàn công nghệ lớn. Trong khi EU dẫn đầu với luật nghiêm ngặt, các quốc gia như Brazil và Ấn Độ vẫn tìm cách cân bằng giữa đầu tư và quy định. Dù có tiến bộ, nhưng sự thiếu nhất quán trong chính sách toàn cầu tạo ra những khoảng trống lớn cho lạm dụng công nghệ.

https://restofworld.org/2025/global-ai-regulation-big-tech/

Cuộc đấu tranh toàn cầu về cách quản lý AI  
Các công ty AI lớn đã phản đối mạnh mẽ các nỗ lực quản lý toàn diện ở phương Tây — nhưng lại nhận được sự chào đón nồng nhiệt từ các lãnh đạo ở nhiều quốc gia khác.

Tác giả: Katie McQue, Laís Martins, Ananya Bhattacharya và Carien du Plessis  
Ngày 21 tháng 1 năm 2025  

Vào tháng 3 năm 2024, một thượng nghị sĩ Brazil đã bay trên chuyến bay thương mại đến Washington, D.C. Marcos Pontes, cựu phi hành gia 61 tuổi, đã trở thành nhân vật trung tâm trong nỗ lực điều chỉnh trí tuệ nhân tạo tại Brazil — nơi một dự thảo luật đã đề xuất những hạn chế nghiêm ngặt đối với công nghệ đang phát triển này. Tự tin, hoạt ngôn, và từng là bộ trưởng khoa học, công nghệ và đổi mới, Pontes cảm thấy ông đặc biệt phù hợp trong số các đồng nghiệp của mình để hiểu các vấn đề phức tạp xung quanh AI.  

Pontes từng làm việc với NASA, học tại Trường Sau đại học Hải quân ở California, và ít hoài nghi hơn nhiều thượng nghị sĩ khác về các công ty lớn của Mỹ đang thống trị cuộc đua AI. “Chúng ta không thể hạn chế công nghệ,” ông đã phát biểu tại một trong những phiên điều trần đầu tiên về dự luật AI, bày tỏ sự thận trọng đối với việc ban hành luật đối với các công cụ AI vẫn đang trong giai đoạn phát triển. Tham gia cùng ông tại Washington, D.C. là Laércio Oliveira, một thành viên bảo thủ khác trong ủy ban Thượng viện soạn thảo dự luật AI. Cả hai là một phần của đoàn đại biểu được tổ chức bởi một sáng kiến quốc hội Brazil có sự hợp tác với khu vực tư nhân. Mục đích: tổ chức một loạt cuộc họp về dự thảo luật AI với đại diện chính phủ Mỹ và các công ty ở Silicon Valley.  

Dự thảo luật này là một trong những văn bản toàn diện nhất cho đến nay bên ngoài phương Tây. Nó đề xuất một cơ quan giám sát mới về AI, các biện pháp bảo vệ bản quyền đối với nội dung được sử dụng để đào tạo AI, và các biện pháp bảo vệ quyền cá nhân, bao gồm kiểm tra chống phân biệt đối xử trong các hệ thống sinh trắc học và quyền phản đối các quyết định của AI có ảnh hưởng lớn đến con người. Luật này cấm vũ khí tự động và các công cụ có thể hỗ trợ tạo và phân phối tài liệu lạm dụng tình dục trẻ em, đồng thời đưa ra sự giám sát nghiêm ngặt hơn đối với các thuật toán truyền thông xã hội có thể khuếch đại thông tin sai lệch. Các nhà vận động toàn cầu cho việc quản lý AI xem Brazil như một mô hình tiềm năng cho các quốc gia khác. Nhưng Pontes cho rằng dự luật này có thể cản trở đầu tư và đổi mới — và ông nói với Rest of World sau đó rằng dự luật này “dựa trên nỗi sợ hãi.” 

Pontes không nêu tên những người Mỹ mà ông đã gặp, nhưng các bài đăng trên mạng xã hội cho thấy đoàn đại biểu đã đến thăm các thành viên chính phủ Mỹ, nhân viên các viện nghiên cứu, và các giám đốc điều hành từ 3 công ty AI lớn: Amazon, Google và Microsoft. Pontes cho biết dự luật là trọng tâm của các cuộc thảo luận. “Chúng tôi yêu cầu họ phân tích luật của chúng tôi,” ông nói, “và đưa ra phản hồi, nói cho chúng tôi biết ý kiến của họ.”  

3 tháng sau, vào ngày dự kiến dự luật sẽ được đưa ra biểu quyết, Pontes đã đệ trình 12 sửa đổi, và Oliveira đệ trình thêm 20 sửa đổi khác — góp phần khiến tiến trình bị trì hoãn. Sau đó, Pontes đã mở một loạt các phiên điều trần về dự luật, nói rằng dự luật cần có thêm sự tranh luận công khai. Các nhà vận động cho việc quản lý cho rằng các đại diện của các công ty công nghệ lớn đã được dành quá nhiều thời gian và ảnh hưởng không đáng có trong các cuộc thảo luận tiếp theo. Các nhóm ngành trong nước đã chỉ trích dự luật, trong đó một nhóm cảnh báo rằng luật này sẽ đẩy đất nước vào tình trạng “cô lập công nghệ.” Một phiên bản yếu hơn của dự luật cuối cùng đã được Thượng viện thông qua vào tháng 12 vừa qua.  

Dự luật AI của Brazil là một góc nhìn về nỗ lực toàn cầu nhằm định hình vai trò của trí tuệ nhân tạo trong các xã hội dân chủ. Các công ty lớn ở Silicon Valley tham gia phát triển phần mềm AI — bao gồm Google, Microsoft, Meta, Amazon Web Services và OpenAI — đã phản đối các đề xuất quản lý toàn diện về AI ở EU, Canada và California.  

Hany Farid, cựu trưởng khoa Thông tin tại Đại học UC Berkeley và là một nhà vận động nổi bật cho việc quản lý, người thường xuyên làm chứng tại các phiên điều trần của chính phủ về lĩnh vực công nghệ, nói với Rest of World rằng việc vận động hành lang của các công ty lớn của Mỹ về AI tại các quốc gia phương Tây rất quyết liệt. “Họ đang cố gắng loại bỏ mọi [phần] luật hoặc viết lại chúng theo hướng có lợi cho họ,” ông nói. “Nó rất khốc liệt.”  

Trong khi đó, bên ngoài phương Tây, nơi các quy định về AI thường còn sơ khai, các công ty này lại nhận được sự chào đón nồng nhiệt từ nhiều chính trị gia đang háo hức chờ đợi các khoản đầu tư. Như Aakrit Vaish, cố vấn cho sáng kiến AI của chính phủ Ấn Độ, đã nói với Rest of World: “Việc quản lý thực sự thậm chí chưa phải là một chủ đề được bàn đến.”  

Làn sóng quản lý đầu tiên  
“Công nghệ mới thường mang đến những thách thức mới, và trách nhiệm của các công ty là đảm bảo rằng chúng tôi xây dựng và triển khai sản phẩm một cách có trách nhiệm,” CEO Meta Mark Zuckerberg phát biểu trước Thượng viện Mỹ vào năm 2023, đưa ra lập luận về việc tự quản lý AI. “Chúng tôi có khả năng tích hợp các biện pháp bảo vệ vào những hệ thống này.”  

“Tự quản lý là rất quan trọng,” CEO OpenAI Sam Altman nói trong một chuyến thăm New Delhi cùng năm, khi cơn sốt về ChatGPT đang lan rộng trên toàn cầu. Tuy nhiên, ông cũng cảnh báo rằng “thế giới không nên hoàn toàn giao phó trách nhiệm này vào tay các công ty, bởi vì chúng tôi nghĩ rằng công nghệ này có sức mạnh rất lớn.”  

Những người ủng hộ AI nói rằng nó sẽ cách mạng hóa các ngành công nghiệp, tăng tốc nghiên cứu khoa học và làm cho nhiều khía cạnh trong cuộc sống và công việc trở nên hiệu quả hơn. Ở phía đối lập, các chính trị gia, chuyên gia công nghệ, đại diện các ngành công nghiệp bị ảnh hưởng bởi AI và các nhà vận động xã hội dân sự mạnh mẽ kêu gọi áp dụng các quy định nghiêm ngặt hơn nhiều. Họ muốn sớm triển khai các quy tắc liên quan đến bản quyền, bảo vệ dữ liệu và thực hành lao động công bằng, cũng như các trường hợp sử dụng ảnh hưởng đến an toàn công cộng như deepfake tạo sinh, tạo ra vũ khí hóa học và sinh học, và các cuộc tấn công mạng.  

Luật AI tham vọng nhất được thông qua cho đến nay, Đạo luật AI 2024 của EU, cung cấp một khuôn mẫu cho các quy định nghiêm ngặt hơn. Luật này cấm sử dụng AI cho mục đích chấm điểm xã hội, áp đặt các hạn chế đối với việc sử dụng AI trong hồ sơ tội phạm, và yêu cầu dán nhãn nội dung được tạo bởi AI — một bước đi nhằm tăng tính minh bạch và chống lại thông tin sai lệch. Luật cũng đặt ra một loạt yêu cầu đặc biệt đối với các nhà phát triển hệ thống AI được phân loại là có nguy cơ cao đối với sức khỏe, an toàn hoặc quyền cơ bản.  

Mỹ hiện không có dự luật nào về quy định toàn diện về AI đang được Quốc hội xem xét nghiêm túc. Ở cấp bang, California là nơi tiên phong nhất trong việc quản lý AI, với thống đốc gần đây đã ký 17 dự luật liên quan đến AI thành luật. Các điều khoản trong đó bao gồm từ việc bảo vệ hình ảnh kỹ thuật số của các nghệ sĩ biểu diễn đến cấm deepfake liên quan đến bầu cử. Trong khi đó, Canada đang cố gắng tiếp cận tương tự EU, với đảng cầm quyền đề xuất tiêu chuẩn hóa thiết kế, phát triển và sử dụng AI thông qua Đạo luật Trí tuệ Nhân tạo và Dữ liệu (AIDA), hiện vẫn chưa được thông qua.  

Nỗ lực quản lý tại Mỹ và EU đã vấp phải sự phản đối từ các công ty công nghệ khi hoạt động vận động hành lang về AI tăng vọt. Tại Canada, các giám đốc điều hành từ Amazon và Microsoft đã công khai chỉ trích nỗ lực lập pháp, gọi đó là mơ hồ và gây gánh nặng. Meta đã gợi ý rằng họ có thể không ra mắt một số sản phẩm AI nhất định tại quốc gia này.  

Một dự luật quan trọng ở California, yêu cầu áp dụng các biện pháp an toàn cho phần mềm AI để ngăn chặn các ứng dụng nguy hiểm, đã bị thống đốc phủ quyết vào năm ngoái sau một chiến dịch của các nhà đầu tư mạo hiểm và nhà phát triển AI. Chiến dịch bao gồm việc mua quảng cáo và viết bài xã luận trên báo. Giám đốc chiến lược của OpenAI đã viết một bức thư công khai cảnh báo rằng dự luật này có thể “làm chậm tốc độ đổi mới” và khiến các doanh nhân “rời khỏi bang để tìm kiếm cơ hội lớn hơn ở nơi khác.”  

Các gã khổng lồ công nghệ cũng đã vận động mạnh mẽ chống lại dự luật của EU. OpenAI được cho là đã thành công trong việc tranh luận để giảm gánh nặng quy định của luật đối với công ty, và Altman đã đe dọa rằng OpenAI có thể rời khỏi châu Âu nếu ông cho rằng các quy định quá hạn chế. Zuckerberg đồng tác giả một bài viết vào tháng 8, mô tả cách tiếp cận của EU đối với quy định là “phức tạp và thiếu nhất quán,” cảnh báo rằng nó có thể phá hỏng cả “cơ hội đổi mới hiếm có trong một thế hệ” lẫn cơ hội tận dụng “tiềm năng tăng trưởng kinh tế” của AI.  

“Chúng tôi đã rõ ràng rằng chúng tôi ủng hộ các khung quản lý hiệu quả, dựa trên rủi ro và các biện pháp bảo vệ đối với AI,” một phát ngôn viên của Amazon nói với Rest of World, lưu ý rằng công ty đã ký các cam kết tự nguyện với Nhà Trắng và EU về phát triển AI có trách nhiệm, đồng thời cho biết họ hoan nghênh “mục tiêu tổng thể” của Đạo luật AI của EU. OpenAI và Google không trả lời các yêu cầu bình luận nhiều lần cho bài viết này. Một phát ngôn viên của Microsoft chia sẻ một bài viết của công ty kêu gọi “các nỗ lực cân bằng để phát triển luật và quy định” nhằm khuyến khích niềm tin của công chúng và việc áp dụng AI, cũng như “tính tương thích và nhất quán” của các quy định về AI trên toàn thế giới. Một phát ngôn viên của Meta gửi một tuyên bố trước đó của công ty về Đạo luật AI của EU: “Ưu tiên của chúng tôi là đảm bảo rằng AI được phát triển và triển khai một cách có trách nhiệm — với sự minh bạch, an toàn và trách nhiệm giải trình được đặt lên hàng đầu. Chúng tôi hoan nghênh các quy định hài hòa của EU. ... Chúng ta cũng không nên bỏ qua tiềm năng to lớn của AI trong việc thúc đẩy đổi mới ở châu Âu và tăng cường cạnh tranh.”  

Tại nhiều quốc gia bên ngoài phương Tây, các cuộc thảo luận chính sách vẫn đang trong giai đoạn phát triển. Chile là một trong số ít quốc gia cố gắng ban hành luật AI toàn diện. Dự luật mang tính bước ngoặt này mô phỏng các thành phần trong cách tiếp cận tập trung vào rủi ro của EU và cam kết thúc đẩy phát triển AI trong khi bảo vệ các nguyên tắc dân chủ và quyền con người. Đạo luật Cơ bản về AI của Hàn Quốc, được thông qua vào tháng 12, thúc đẩy vai trò của AI trong tăng trưởng kinh tế đồng thời phản ánh một số nguyên tắc đạo đức, an toàn và minh bạch của EU.  

Các chính phủ khác đã đưa ra các khung chính sách ưu tiên lợi ích thương mại hơn là quy định nghiêm ngặt. Ví dụ, Đạo luật Cơ bản về AI của Đài Loan nêu rõ rằng các diễn giải pháp lý trong tương lai liên quan đến quy định AI “không nên cản trở sự phát triển của các công nghệ AI mới hoặc cung cấp các dịch vụ được tích hợp công nghệ AI,” theo một phân tích của IAPP, một tổ chức phi lợi nhuận đã theo dõi các luật và quy định về AI trên toàn thế giới. Nhật Bản đã quảng bá cách tiếp cận nhẹ nhàng của mình đối với quy định AI, ưu tiên thu hút kinh doanh và đầu tư. Singapore, một cường quốc kinh tế toàn cầu khác đang nỗ lực trở thành trung tâm AI, vẫn chưa ban hành bất kỳ chính sách AI nào, nhưng chính phủ đã bày tỏ sự ưu tiên cho các quy định cụ thể theo từng ngành thay vì một cách tiếp cận toàn diện hơn.  

“Đổi mới sẽ diễn ra. Quy định sẽ theo sau.”  
Tại một số quốc gia ngoài phương Tây, ưu tiên không phải là quy định, mà là thu hút các công ty AI lớn đầu tư mạnh mẽ.  

Ấn Độ, chẳng hạn, là nơi có số lượng người dùng internet lớn nhất thế giới bên ngoài Trung Quốc và có lịch sử lâu đời trong việc quản lý các công ty công nghệ lớn. Chính quyền của Thủ tướng Narendra Modi đã gây áp lực lên Apple, Google, Amazon và Meta vì các hành vi phản cạnh tranh, và trong Bộ Quy tắc Đạo đức Truyền thông Kỹ thuật số năm 2021, đã đưa ra một số quy định gây tranh cãi cho các nền tảng truyền thông xã hội, chẳng hạn như yêu cầu truy xuất nguồn gốc cho các tin nhắn được mã hóa và đáp ứng các yêu cầu gỡ bỏ nội dung của chính phủ. Tuy nhiên, với AI, chính quyền đã thể hiện một thái độ khác, định vị Ấn Độ như một điểm đến thu hút các nguồn vốn từ Silicon Valley.  
“Đây là kỷ nguyên của AI, và tương lai của thế giới gắn liền với nó,” Modi tuyên bố vào mùa thu năm 2024, thể hiện một tư duy ủng hộ các công ty công nghệ lớn. Khi tham gia một cuộc họp bàn tròn với các CEO từ Silicon Valley vào tháng 9, ông đã kêu gọi họ “cùng phát triển, cùng thiết kế và cùng sản xuất tại Ấn Độ cho thế giới,” theo một thông cáo báo chí của chính phủ. Chính phủ đã dành 1,2 tỷ USD cho một sáng kiến có tên là IndiaAI, được thiết kế để xây dựng năng lực AI của quốc gia này.  

Các nguồn tin trong ngành tham gia các cuộc thảo luận chính sách với chính phủ đã nói với Rest of World rằng môi trường hiện tại đối với các công ty công nghệ lớn về AI tại Ấn Độ rất thân thiện và không có quy định. Các công ty lớn của Mỹ đang gây ảnh hưởng bằng cách chuyển hướng đầu tư AI vào các công ty nội địa và các dự án của chính phủ trong khi triển khai các sản phẩm AI trên khắp đất nước. OpenAI đã hứa sẽ hỗ trợ sáng kiến IndiaAI bằng cách đầu tư mạnh mẽ vào cộng đồng các nhà phát triển. Meta cam kết hợp tác với sáng kiến này để “trao quyền cho thế hệ nhà đổi mới tiếp theo … cuối cùng đưa Ấn Độ lên vị trí hàng đầu trong tiến bộ AI toàn cầu.” Amazon đã dành ra hàng triệu USD để hỗ trợ các công ty khởi nghiệp AI của Ấn Độ, thêm hàng tỷ USD để mở rộng cơ sở hạ tầng trung tâm dữ liệu, và ký một thỏa thuận hợp tác AI nhiều năm với Viện Công nghệ Ấn Độ (IIT) Bombay do chính phủ điều hành. Microsoft gần đây đã cam kết 3 tỷ USD cho đào tạo AI, cơ sở hạ tầng AI và điện toán đám mây. CEO của Google cho biết công ty “đang đầu tư mạnh mẽ vào AI tại Ấn Độ” và “chúng tôi mong muốn làm nhiều hơn nữa.”  

Ngành công nghiệp AI của Ấn Độ phụ thuộc vào các công ty ở Silicon Valley, theo Sangeeta Gupta, người đứng đầu chiến lược tại Nasscom, tổ chức vận động hàng đầu về công nghệ thông tin của quốc gia này. Hầu hết các công ty khởi nghiệp AI trong nước “đang xây dựng các mô hình AI dựa trên các nền tảng [do Mỹ tạo ra] hơn là tạo ra thứ gì đó hoàn toàn từ đầu,” Gupta nói với Rest of World. Một trong những công ty khởi nghiệp AI lớn nhất của Ấn Độ, Sarvam, ví dụ, sử dụng bộ mô hình ngôn ngữ lớn Llama của Meta và hợp tác với Azure của Microsoft. Google, Amazon và Microsoft đang rót hàng triệu USD vào các công ty AI trẻ của Ấn Độ như Sarvam.  

“Một số công ty công nghệ lớn này thực sự ảnh hưởng đến chính sách của chính phủ. Và điều này không chỉ xảy ra ở Ấn Độ mà gần như trên toàn cầu,” Salman Waris, một luật sư chuyên về quy định và AI, người tư vấn cho Bộ CNTT của chính phủ Ấn Độ, nói với Rest of World. “Chỉ vì họ có quyền tiếp cận, kích thước khổng lồ của họ … và thực tế là khi họ đầu tư, đó là một lợi thế lớn đối với chính phủ.”  

Chính phủ cho đến nay vẫn tỏ ra cởi mở với “cách tiếp cận mềm mỏng đối với AI,” Waris bổ sung, nhưng quan điểm rõ ràng hơn sẽ được thể hiện qua bản dự thảo của Dự luật Kỹ thuật số Ấn Độ, dự kiến sẽ công bố trong năm nay. Đã từng có sự mâu thuẫn trong quá khứ khi chính quyền của Thủ tướng Modi công khai tín hiệu ủng hộ doanh nghiệp, Waris nói, nhưng khi các đề xuất quy định cuối cùng được đưa ra, “chúng lại thể hiện một cách tiếp cận rất khác.”  

Bộ trưởng Điện tử và Công nghệ Thông tin của Ấn Độ đã không trả lời yêu cầu bình luận. Tuy nhiên, ông đã phát biểu vào tháng 12 rằng mặc dù chính phủ sẵn sàng quản lý AI, nhưng điều này sẽ cần “rất nhiều sự đồng thuận,” nhấn mạnh rằng Ấn Độ nên duy trì “ở vị trí tiên phong trong phát triển AI có đạo đức.”  

“Một số công ty công nghệ lớn này thực sự ảnh hưởng đến chính sách của chính phủ. Và điều này không chỉ xảy ra ở Ấn Độ mà gần như trên toàn cầu.”  

Aakrit Vaish, cố vấn cho sáng kiến IndiaAI, nói với Rest of World rằng hiện tại, quy định không thực sự được thảo luận nghiêm túc trong các vòng tròn chính phủ và ngành công nghiệp. “Phần lớn các cuộc trò chuyện trong tòa nhà chỉ xoay quanh việc xây dựng AI cho Ấn Độ, và ai cũng muốn tham gia vào điều đó.”  

Tại Nam Phi, một quốc gia khác đang háo hức thu hút đầu tư công nghệ, các quy định về AI vẫn đang trong giai đoạn thảo luận ban đầu. Đối mặt với những vấn đề cơ bản như đói nghèo và tội phạm bạo lực, các nhà lãnh đạo Nam Phi đã nhấn mạnh AI như một động lực tiềm năng cho tăng trưởng. Vào tháng 12, khi Nam Phi đảm nhận chức chủ tịch diễn đàn G20 của các nền kinh tế lớn nhất thế giới, Tổng thống Cyril Ramaphosa đã nêu AI là một trong những ưu tiên hàng đầu. Châu Phi đã chứng kiến sự bùng nổ đáng kể về kết nối internet và việc sử dụng điện thoại di động trong thập kỷ qua, thúc đẩy một cuộc cách mạng kỹ thuật số và thu hút sự chú ý từ các công ty công nghệ toàn cầu, những công ty nhìn thấy tiềm năng mở rộng thị trường. Nam Phi là nền kinh tế lớn nhất lục địa, và Meta đã thành lập văn phòng châu Phi đầu tiên của mình tại Johannesburg vào năm 2015. Google mở khu vực đám mây đầu tiên tại châu Phi ở Johannesburg vào năm 2024, trong khi Amazon thiết lập trụ sở chính tại châu Phi ở Cape Town vào năm trước đó. Vào tháng 5, Microsoft công bố khoản đầu tư 1,3 tỷ rand (69 triệu USD) tại Nam Phi, tập trung vào việc chuẩn bị cho đất nước cho một “cuộc chuyển đổi AI.”  

Bộ Truyền thông và Công nghệ Kỹ thuật số Nam Phi đã công bố một khung chính sách AI vào tháng 8, phác thảo các đề xuất về hướng dẫn đạo đức, bảo vệ quyền riêng tư, phát triển cơ sở hạ tầng và nuôi dưỡng nhân tài AI. Tuy nhiên, khung này bị một số chuyên gia chỉ trích là chưa hoàn chỉnh. Mlindi Mashologu, Thứ trưởng của Bộ, người tham gia sâu vào quá trình này, nói với Rest of World rằng khung chính sách đã nhận được ý kiến đóng góp từ 25 tổ chức, bao gồm những công ty lớn như Google, Microsoft và Huawei của Trung Quốc. Một dự thảo chính sách tích hợp các ý kiến này sẽ được công bố công khai trong tương lai, Mashologu cho biết, đồng thời thêm rằng ông mong đợi các đề xuất cho các quy định nghiêm ngặt hơn sẽ xuất hiện trong các buổi điều trần công khai. Việc quản lý AI, ông nói, là một thách thức: “Chúng ta cần phát triển chính sách trong khi công nghệ vẫn đang phát triển.”  

“Lo ngại của tôi đối với châu Phi là chúng ta có quá nhiều thách thức cơ bản: tiếp cận điện năng, tiếp cận chăm sóc sức khỏe, tiếp cận nông nghiệp và lương thực. Nhưng chúng ta cũng cần bắt đầu các cuộc thảo luận về AI, vừa vì chúng ta không muốn những bất bình đẳng và thiếu hụt cơ sở hạ tầng này bị gia tăng, vừa vì AI có thể giúp giải quyết một số vấn đề này,” Joy Basu, phó trợ lý ngoại trưởng của Cục Các vấn đề châu Phi thuộc Bộ Ngoại giao Mỹ, nói với Rest of World trong một cuộc phỏng vấn tại Lễ hội Công nghệ Châu Phi ở Cape Town vào tháng 11. “Ngay cả khi chúng ta chưa biết chính xác AI có thể hiện diện như thế nào, lịch sử đã cho chúng ta thấy rằng chúng ta cần suy nghĩ về những điều này. Và chính phủ có một vai trò nhất định … trong việc đảm bảo quyền con người được tôn trọng và cho phép các đổi mới trong lĩnh vực mới này phát triển theo hướng của chúng.”  

Chính quyền các bang quyền lực của Ấn Độ đã đi đầu trong việc áp dụng các công cụ AI dựa trên lượng dữ liệu khổng lồ mà Ấn Độ lưu trữ về công dân của mình. Ấn Độ sở hữu hệ thống nhận dạng sinh trắc học lớn nhất thế giới, và chính quyền sử dụng dữ liệu chi tiết của cư dân để phân phối các khoản trợ cấp và hỗ trợ giám sát cảnh sát. Những nỗ lực này hiện đang gắn liền với AI. Ví dụ, trung tâm công nghệ phía nam Telangana đã công bố kế hoạch sử dụng AI trong lĩnh vực y tế, nông nghiệp, sản xuất và quản trị, hợp tác với Amazon, Microsoft và Meta. “Chúng tôi muốn khai phá toàn bộ tiềm năng của AI đồng thời xem xét các rủi ro có thể xảy ra,” Jayesh Ranjan, tổng thư ký đặc biệt của các bộ thương mại và CNTT Telangana, nói với Rest of World, đồng thời bổ sung rằng “AI không được kiểm soát có thể dẫn đến lạm dụng, trong khi việc quản lý quá mức có thể kìm hãm đổi mới.”  

“Nhiều nỗ lực này với các công ty lớn đang diễn ra ở cấp bang … bởi vì ở cấp bang, dữ liệu phong phú hơn nhiều,” Disha Verma, một nhà nghiên cứu tập trung vào công nghệ, nói với Rest of World. “Khi bạn có sẵn dữ liệu như vậy và không có luật thực sự nào để thiết lập rào cản xung quanh nó, dĩ nhiên các công ty sẽ nhảy vào.”  

Tại Nam Phi, một ví dụ sớm về việc chính quyền chấp nhận các công cụ AI đang diễn ra tại Gauteng, tỉnh đông dân nhất của quốc gia này. Thủ hiến Panyaza Lesufi đã giành chiến thắng tái cử vào tháng 5 khi quảng bá việc chống tội phạm thông qua giám sát video. Một công ty giám sát trong nước có tên Vumacam đã hợp tác với chính quyền của Lesufi để vận hành hơn 6.000 camera trên khắp tỉnh, giám sát cảnh quay bằng công nghệ nhận dạng biển số xe và phát hiện hành vi bất thường — 2 công nghệ AI. Mối quan hệ đối tác này đã bị chỉ trích bởi một số nhà vận động bảo vệ quyền dân sự, cho rằng công nghệ như vậy chưa được chứng minh là hiệu quả trong việc ngăn chặn tội phạm. Và vì không có quy định cụ thể nào về AI ở Nam Phi, các công ty “hầu như hoạt động trong một môi trường không có luật lệ,” Emile Ormond, một nhà phân tích chính sách tại Nam Phi có bằng tiến sĩ về đạo đức AI, nói với Rest of World.  

Vumacam nói với Rest of World rằng họ tuân thủ đầy đủ các luật bảo vệ dữ liệu và quyền riêng tư của Nam Phi, đồng thời ủng hộ “quy định cụ thể về AI trong ngành giám sát.”  

Trong khi đó, ở cả Ấn Độ và Nam Phi, công nghệ AI đã được triển khai — định hình một tương lai mà các cuộc thảo luận về quy định có thể trở nên sâu sắc hơn. Shweta Rajpal Kohli, cựu trưởng bộ phận chính sách công của Uber và Salesforce tại Ấn Độ và Nam Á, hiện đang điều hành một nhóm lợi ích cho các công ty khởi nghiệp trong nước, nói với Rest of World rằng trọng tâm hiện tại của cả ngành công nghiệp và chính phủ đối với AI là phát triển và ứng dụng. Cô tóm tắt động lực này bằng một câu nói quen thuộc của Silicon Valley: “Đổi mới sẽ diễn ra. Quy định sẽ theo sau.”  

Big Tech lên tiếng  
Brazil đã nổi lên như một nhà vô địch về quản lý công nghệ trong số các nền kinh tế mới nổi. Quốc gia này đã ban hành Luật Quyền Internet vào năm 2014, thiết lập các biện pháp bảo vệ về tính trung lập mạng, quyền tự do ngôn luận và quyền riêng tư. Năm 2023, một “Dự luật Tin giả” (Fake News Bill) được gọi phổ biến, đã cố gắng buộc các nền tảng mạng xã hội phải minh bạch hơn và chịu trách nhiệm về việc lan truyền thông tin sai lệch. Dự luật này đã được Thượng viện thông qua — nhưng sau đó bị bác bỏ tại Hạ viện Brazil sau áp lực công khai mạnh mẽ từ Google, Meta và ứng dụng nhắn tin Telegram.  

Dự luật AI toàn diện của Brazil được trình lên Thượng viện vào tháng 5 năm 2023. Những người ủng hộ dự luật hy vọng nó sẽ mạnh mẽ như luật của EU, đồng thời cung cấp “một mô hình được tranh luận trên toàn thế giới,” Estela Aranha, cố vấn đặc biệt về AI của Tổng thống Brazil, người tham gia sâu vào quá trình này, nói với Rest of World.  

Aranha, người cũng là thành viên của Ủy ban Tư vấn Cấp cao của Liên Hợp Quốc về Trí tuệ Nhân tạo, bổ sung rằng sự phối hợp toàn cầu là điều thiết yếu khi nói đến quản lý AI. Các quốc gia cần được tự do xây dựng luật pháp của riêng mình, nhưng cũng cần có sự đồng thuận về các quy tắc cơ bản để có thể thực thi hiệu quả. “AI là một công cụ vượt qua biên giới, và bạn không thể có luật pháp hoàn toàn tách rời khỏi bối cảnh quốc tế,” Aranha nói. “Bạn cần phải có ít nhất một số điểm hội tụ để các công ty toàn cầu này, trong những tập đoàn quyền lực lớn, tuân thủ pháp luật.”  

“AI là một công cụ vượt qua biên giới.”  

Nhưng Pontes, cựu phi hành gia đã dẫn đầu sự phản đối đối với dự luật tại Thượng viện, nói với Rest of World rằng những lo ngại ban đầu của ông về việc dự luật quá nghiêm ngặt đã được củng cố sau chuyến đi của ông đến Mỹ vào tháng 3 năm 2024.  

Sau khi trở về, ông đưa ra các đề xuất bao gồm làm suy yếu hệ thống cho phép phản đối các quyết định của AI; nới lỏng các biện pháp bảo vệ bản quyền; và thu hẹp các loại hệ thống AI sẽ bị quản lý. Oliveira, thượng nghị sĩ đã đồng hành cùng ông trong chuyến đi đến Mỹ, cũng đưa ra nhiều đề xuất tương tự, đôi khi trích dẫn nguyên văn. (Văn phòng của Oliveira không trả lời nhiều yêu cầu bình luận.) Pontes bảo vệ các phiên điều trần mà ông tổ chức về dự luật như một nỗ lực để bao gồm tất cả các lĩnh vực liên quan: “Chúng ta không thể chỉ đơn giản áp đặt một quy định từ trên xuống.” Nhưng các nhà vận động xã hội dân sự coi các phiên điều trần này là thiên lệch. Trong một động thái hiếm hoi, 2 nhà vận động hành lang người Mỹ đã được mời phát biểu trước Thượng viện Brazil, cả hai đều đến từ các nhóm lợi ích có trụ sở tại Washington, trong đó có các thành viên là Amazon, Google, Meta, Microsoft và các công ty công nghệ lớn khác.  

Paula Guedes, một luật sư tập trung vào quyền kỹ thuật số, là một trong những người ủng hộ quy định đã tham gia vào cuộc tranh luận tại Thượng viện về dự luật, với tư cách là trưởng nhóm AI của Liên minh Quyền trong Mạng lưới, một mạng lưới gồm các nhóm xã hội dân sự và học giả. Cô nói với Rest of World rằng cô tin rằng các nhóm ngành công nghiệp có quyền tiếp cận các thượng nghị sĩ và tham gia vào các phiên điều trần dễ dàng hơn so với các đại diện xã hội dân sự: “Mọi thứ đã được sắp đặt sẵn để phục vụ khu vực tư nhân.”  

Khi được hỏi về vai trò của Google trong các cuộc thảo luận về dự luật, một phát ngôn viên của công ty thừa nhận chuyến thăm của phái đoàn Brazil đến trụ sở Washington, D.C. của họ vào tháng 3 năm 2024, đồng thời bổ sung: “Chúng tôi tái khẳng định cam kết đối thoại liên tục với xã hội, các công ty và chính quyền để thảo luận về các vấn đề trọng tâm, như việc áp dụng Trí tuệ Nhân tạo có trách nhiệm nhằm thúc đẩy phát triển và giải quyết các thách thức quan trọng đối với xã hội Brazil.” Microsoft và Meta không đưa ra bình luận. “Amazon tự hào đã đầu tư tại Brazil từ năm 2011,” một phát ngôn viên của công ty nói. “Cũng như tất cả các công ty toàn cầu, chúng tôi thường xuyên tham gia thảo luận với các nhà hoạch định chính sách, ngành công nghiệp, [và] các hiệp hội, cũng như các viện nghiên cứu để chia sẻ kiến thức và đóng góp vào việc phát triển các giải pháp về các chủ đề liên quan đến khách hàng của chúng tôi.”  

Phiên bản dự luật được Thượng viện thông qua vào tháng 12 bao gồm việc bồi thường cho chủ sở hữu bản quyền khi nội dung của họ được sử dụng để huấn luyện các hệ thống AI; thành lập một cơ quan giám sát AI; và lệnh cấm vũ khí tự động. Các biện pháp quản lý khác vẫn còn nhưng đã bị làm suy yếu. Việc loại bỏ các quy định về thuật toán điều chỉnh và đề xuất nội dung trên mạng xã hội, cũng như một điều khoản về thông tin sai lệch, được coi là tổn thất lớn đối với những người ủng hộ quy định. Dự luật tiếp theo sẽ được chuyển đến Hạ viện, nơi Dự luật Tin giả từng bị đánh bại. “Nó sẽ đòi hỏi hành động ngay từ đầu,” Guedes nói, dự đoán rằng các nỗ lực định hình dự luật sẽ tiếp tục diễn ra.  

Khi Brazil cùng Chile và Canada chờ đợi số phận của các dự luật AI, các nỗ lực quản lý ở nhiều quốc gia khác vẫn đang định hình. Dave Willner, người trước đây đứng đầu các đội ngũ chính sách tại OpenAI và Facebook, nói với Rest of World rằng vai trò ảnh hưởng của các công ty công nghệ lớn trong việc định hình các cuộc thảo luận chính sách về AI là điều không thể tránh khỏi do sức mạnh và quy mô của họ. Các công ty lo ngại rằng các quy định quá mức hoặc thiết kế kém sẽ tiêu tốn nguồn lực, ông nói, trong khi các chính phủ có thể thiếu chuyên môn về các công cụ AI mà họ đang cố gắng quản lý, tạo ra một động lực khác để các công ty tham gia vào quá trình chính sách. “Rõ ràng đây là một xung đột lợi ích và là một vấn đề đáng lo ngại, và tôi không biết làm thế nào để tránh được điều này đối với một lĩnh vực mới nổi,” Willner nói. “Bởi vì thực tế là các chi tiết rất quan trọng, và cách mọi thứ thực sự vận hành cũng quan trọng — và điều đó phải được tích hợp vào luật.”  

Tuy nhiên, Willner, cho đến gần đây là một nghiên cứu viên không thường trú tại Chương trình Quản trị Công nghệ Mới nổi của Đại học Stanford, cũng tin rằng không thể dựa vào các công ty để tự thực thi các tiêu chuẩn an toàn của mình, vì các tiêu chuẩn này thường đi ngược lại lợi ích đổi mới và doanh thu. “Bạn cần nâng chuẩn cho tất cả mọi người thông qua luật pháp,” ông nói, để “không ai bị bất lợi.”  

Ông bổ sung rằng nhiều người trong các công ty này, bao gồm cả các lãnh đạo cấp cao, hiểu rằng cần có quy định: “Ở một mức độ nào đó, điều này thực sự được một số người trong ngành tin tưởng. Một số lo ngại về nơi mà công nghệ này có thể dẫn đến và ý nghĩa của nó nếu mất kiểm soát.” Nhưng sau đó, “Đối với các công ty đại chúng rất lớn, logic tức thời của chủ nghĩa tư bản và lợi nhuận hàng quý lại trỗi dậy.”  

Katie McQue là một phóng viên điều tra làm việc tại New York.  
Laís Martins từng là thực tập sinh báo chí về mảng Lao động và Công nghệ tại Rest of World, có trụ sở tại São Paulo, Brazil. Hiện cô là phóng viên tại The Intercept Brazil.  
Ananya Bhattacharya là phóng viên của Rest of World, chuyên đưa tin về lĩnh vực công nghệ ở Nam Á. Cô làm việc tại Mumbai, Ấn Độ.  
Carien du Plessis là phóng viên khu vực miền nam châu Phi của The Africa Report và làm việc tại Johannesburg.